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北京建置概述
发布时间:2009-03-23 11:11:08 信息来源:北京志·建置志 

    行政建置是国家制度之一端, 是社会管理之基础和手段, 是一地历史发展之主脉, 其重要性不言自明。故自古撰修方志者, 无不于首卷专记一方之建置, 稽察本始, 明晰分野, 条缕沿革, 以观兴废。
    北京之建置, 周初始趋明朗, 演变至今, 已历三千余年。其间, 或因朝代更替, 或因时势变幻, 沿革纷繁, 错综复杂, 诸如名称更改、郡县置废、级别升降、治所迁移、隶属变化、边界调整等等, 代有发生, 不绝于史。
    北京地处华北大平原北端, 右拥太行, 左环沧海, 北枕居庸, 南襟河济,地理位置重要, 山川形胜优越。
    夏, 地属冀州。商、周, 地属幽州。周武王克商, 封黄帝( 一说帝尧)之后于蓟, 继封召公奭于燕, 今北京地区始为蓟、燕二诸侯国之地。后蓟微燕盛, 燕并蓟。其间, 今北京之前身蓟城先后为蓟、燕二封国之都。
秦统一六国后, 为强化中央集权, 废分封制, 实行郡县制。今北京地区分属广阳、上谷、渔阳三郡。
    西汉实行郡县与分封王国侯国并行制。今北京地区分属上谷、渔阳二郡和燕国( 后改广阳国) 。汉武帝分全国为十三州刺史部, 幽州为其一。但西汉之州为监察区, 州刺史无固定治所。至东汉, 州始为一级政区, 形成州、郡、县三级行政建置。延至北朝, 基本未变。其间, 今北京地区主要有幽州和燕郡( 国) , 郡( 国) 下领县若干。东魏时, 塞外州郡县内徙, 使今北京地区行政建置复杂化。
    隋唐五代, 行政建置主要为州、县或郡、县二级制。在少数州( 郡) 置总管府, 如幽州。唐代初分全国为十道, 后增为十五道。道的性质与职能如同西汉之十三州刺史部。幽州属河北道。唐前期有大批羁縻州县侨治幽州境内。
    辽代升幽州为南京, 亦称燕京, 建为陪都。秦汉至隋唐间北方重镇蓟城或幽州城的名称消失, 但城市政治地位开始抬升。辽代实行道、府、州、县四级行政建置。今北京地区主要是南京道和析津府, 下领州县若干。析津、宛平二县依郭。
    金海陵王迁都燕京, 改名中都, 是今北京正式建都之始, 时在1153 年。金代实行路、府、州、县四级行政建置。今北京地区主要为中都路和大兴府,下领州县若干。大兴、宛平依郭, 直至清代不变。
    元代改中都为大都, 建新城, 今北京始成为全国统一政权之首都, 历明、清至民国前期不变。元代实行省( 行省) 、路、府、州、县五级行政建置。今北京地区属中书省( 腹里) 、大都路和大兴府, 路、府下领州县若干。
    明代实行布政使司( 省) 、府、州、县四级行政建置。今北京地区属京师( 又称北直隶) 、顺天府, 府下领州、县, 州下亦领县。
    清代行政建置基本同明, 分省、府( 厅) 、直隶州( 厅) 、州、县五级制。今北京地区属直隶省、顺天府、宣化府。直隶州领县, 一般州不领县。清顺天府下又设东、西、南、北四路同知, 亦称四路厅, 非一级行政区。清末, 北京城内始有警巡区的划分。
    民国前期, 北洋政府仍以北京为都。初, 废顺天府, 改置京兆特别区, 又废州称县。1928 年国都南迁, 南京国民政府令改北京为北平, 置北平特别市。这是北京正式建市之始。北平特别市只辖城区和近郊, 范围同清代城属。原京兆特别区亦废, 属县改隶河北省( 直隶省改名) 。1930 年北平特别市降为北平市, 属河北省, 直至北平和平解放。北平特别市和北平市划分为若干区, 为市、区二级行政建置。
    1949 年10 月1 日始, 北京成为新生的中华人民共和国首都, 为全国的政治中心和文化中心。北京市为中央直辖市。后不断调整行政区划, 1956 年—1958 年间, 将河北省昌平、良乡、房山、大兴、通县、顺义、平谷、密云、怀柔、延庆等县划归北京市, 形成今北京市行政区域。现行北京市行政建置为市、区( 县) 二级制, 共有十六个区、二个县, 区的地位略高于县。
    纵观以今北京市行政区域为限的历代行政建置, 虽复杂多变, 但脉络清楚, 且显示一定的历史继承性。
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