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2017-08-11:中共北京市地方志编纂委员会办公室党组关于专项巡视整改情况的通报

发布时间:2017-08-11 21:03:17 信息来源:办公室 
中共北京市地方志编纂委员会办公室党组
关于专项巡视整改情况的通报


  根据市委巡视工作统一部署,2016年12月20日至2017年3月3日,市委第四巡视组对北京市地方志编纂委员会办公室(以下简称市地方志办)进行了专项巡视。4月19日,市委巡视组向市地方志办党组反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中共北京市委贯彻<中国共产党巡视工作条例>的实施办法》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

  一、深刻认识巡视整改工作的重要性,以高度的政治责任感和紧迫感,坚决抓好巡视整改

  (一)统一思想认识,强化整改自觉

  市委第四巡视组反馈意见后,市地方志办党组高度重视,及时召开党组会,传达学习市委关于巡视整改工作要求,通报市委第四巡视组的反馈意见,并对巡视整改工作进行全面部署安排。党组主要负责人提出:市委巡视组的专项巡视既是对地方志办党风廉政建设和反腐败工作的“全面体检”,也是对我们做好全市地方志工作的有力促进,办党组要切实提高政治站位,压实主体责任,立足全面从严治党的全局,紧密结合全市地方志事业持续健康发展的客观需要,突出发挥好把大局、管方向、保落实的核心职能,进一步认清整改工作重要性、紧迫性,认真抓好落实。

  (二)加强组织领导,落实整改责任

  一是加强组织领导,落实党组主体责任。市地方志办成立巡视整改工作领导小组,及时制定《专项巡视反馈整改工作方案》。

  二是分解任务、落实整改责任。党组将巡视反馈的问题一一分解,进一步细化为3类10项37个整改任务,制定《专项巡视反馈整改任务分解清单》,逐项明确责任领导、牵头责任处室及负责人、责任处室及负责人、整改时限、整改措施和落实情况,确保各项整改任务可量化、可检查、可追责。由机关纪委进行销号式管理,逐项检查验收,严格对账销号,解决一个、销号一个、巩固一个,按照确定的时间节点报告整改落实情况,确保条条要整改、件件有落实。

  三是以上率下,主体责任全覆盖。办党组两次集体研究整改工作,一把手作为整改工作第一责任人,先后5次主持专题会,逐条研究相关问题和整改措施。党组成员作为每项整改任务的牵头责任领导,带头组织分管处室研究制定整改措施,并推动落实。

  (三)加强督促检查,完善管理制度,建立长效机制

  办党组在坚持立行立改、快整快改的同时,注重治根本、管长远的制度建设,从建立健全体制、机制、制度入手,推动解决了一批重点、难点问题,以巡视整改为契机,进一步开拓创新,夯实基础工作,堵塞制度漏洞,为地方志事业发展提供制度保障。去年以来,共制定完成政策意见、内部管理制度15项,还有12项正在制定中。

  根据整改任务共制定138条整改措施,截至目前,已有128条整改措施已落实,占比93%,剩余10条整改措施大部分将于2017年底前落实到位,个别特色志书及《北京市地名志》《北京市标准地名词典》编纂工作需要较长周期,正在按工作计划积极推进。所有整改措施将长期坚持。

  二、市委巡视组反馈意见整改落实情况

  (一)关于党组政治核心作用发挥不充分问题的整改情况

  1.关于一些重大任务落实不力问题的整改情况

  (1)深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神和市委市政府工作部署。一是梳理十八大以来习近平总书记在重要会议和活动中有关历史和中华传统文化的重要讲话,印发给地方志系统各单位进行学习领会,以提高认识、统一思想、推动工作。二是及时召开党组会或专题会,传达学习贯彻习总书记重要讲话、中指办召开的重要会议、市委全会和市政府重要会议精神。三是结合工作实际,认真贯彻落实习总书记视察北京重要讲话精神,开展“学讲话、定举措”专题研讨,提出贯彻落实习总书记重要讲话的具体思路和举措33条,并将贯彻落实举措纳入2017年工作计划,认真加以落实。

  (2)认真落实“一纳入、八到位”,健全各项体制机制。一是把地方志工作写入北京市国民经济和社会发展”十三五”规划及各级政府工作任务之中。二是在“八到位”(认识到位、领导到位、机构到位、编制到位、经费到位、设施到位、规划到位、工作到位)方面进行了积极探索。

  (3)立足首都功能定位,着力推进一批重点项目,充分发挥存史育人功能。及时印发了关于做好搬迁单位地方志资料收集保存工作的通知,指导做好市各搬迁单位搬迁工作中地方志资料收集、整理和保存工作;围绕城市副中心建设、冬奥会筹备、首都新机场建设等重大事件、重大工程已启动组织编纂相关专志或口述史工作;推进乡镇、街道、村(社区)修志,开展传统村落、名镇名村、名胜古迹、名山古刹、风土人情、非物质文化遗产等修志工作;全面启动《北京市地名志》《北京市标准地名词典》编纂工作;围绕三个文化带建设,扎实推进《这里是北京·地方志》系列专题片拍摄工作,2016年拍摄完成《运河文化带》4集,已在北京电视台播出,2017年5月拍摄完成《西山文化带》5集,6月在市第十二次党代会期间播出;2017年完成北京市方志馆地情展升级改造工作,进一步凸显北京市方志馆的教育和文化服务功能,为建设国际一流的和谐宜居之都凝聚正能量。

  (4)坚持部门联动,整合资源搭建平台加大地方志宣传力度。一是
将方志文化作为首都文化中心建设的重要内容,2016年9月首次以市政府名义举办新闻发布会,以讲故事的形式向社会大众发布和推介地方志资源。二是2016年10月首次参展中国北京国际文化创意产业博览会,设立专题展区,搭建地方志资源共享、开发利用的平台。三是从2016年10月开始打造“一把手走上京华讲坛”文化品牌,落实领导干部带头学史用志,领导者通过讲述各自不同领域的发展变迁和经验规律,展示开放的北京、创新的北京的魅力和影响力,增强文化自信和文化自觉。四是2016年9月积极参加各类文化交流活动“品读北京·精品图书英国巡展暨文化交流活动”,向国内外读者展示特色志书,积极探索推动方志文化走出去。特别是通过参与文博会、服务两会、推动方志文化走出去等工作,扩大了地方志的社会影响。地方志开始由冷变热,地方志独特的文化魅力和历史价值,开始引起越来越多人的关注。
 


  针对二轮志书出版任务没能按时完成问题的整改

  一是制定规划,明确目标任务。2016年6月,市委、市政府办公厅正式颁布规划纲要,明确到2020年全面完成二轮修志规划任务。二是分解任务,加强监督检查力度。2016年底,经市委、市政府领导批准,将《任务分工方案》纳入督查考核,由我办、市委督查室、市政府督查室联合对《任务分工方案》的落实和执行情况进行督查。明确到2018年底全部完成终审,2019年进入出版阶段。三是健全责任体系,落实一把手责任制。2016年,进一步健全了北京市地方志编委会组成,将各分志承编单位的一把手全部纳入编委会。四是建立工作进展的报告和通报制度,加大督促检查力度。从2016年第一季度开始,每季度向市领导报告《北京志》编纂进展情况,同时将情况通报给各承编单位一把手。五是落实政策保障,推动经费、人员到位。2016年与市财政局联合发布《关于<北京志>编纂工作中审稿费标准的通知》(京财党政群〔2016〕1828号)和《关于地方志编修工作中聘用退休干部及聘用费标准的通知》(京志办〔2016〕36号)。六是主要领导深入一线调研并参加审稿会,加强组织协调、督促检查力度,对于推动修志进度质量起到了重要作用。七是加强业务指导,健全修志标准及工作制度,制定并印发了第二轮《北京志》编纂说明撰写、大事记撰写、初审程序实施细则、复审程序实施细则、初(复)审报告撰写、终审报告撰写、出版管理规定等10个业务规范性文件。八是落实进展追踪制度。在启动志书分审合议的同时,撰写《第二轮《北京志》分志分审合议及三审追踪报告》,对志书内部分审、合议、初审、复审、终审各阶段的进度、评审情况及存在问题进行追踪。目前,二轮《北京志》和18部区县志编修工作正在按计划推进,2018年进入终审阶段,2019年全部进入出版阶段。

  同时,积极推进一批重点项目,积极探索新的模式,指导编纂特色志书。2017年以承担中指办组织撰写的《北京抗日战争志》和市地方志办组织撰写的《冬奥会志》《北京市方志馆建设志》为契机,通过购买服务、项目运作等方式,从业务指导模式、组织管理模式上进行探索,争取为第三轮志书编纂总结经验,创新方法。
 


  针对如何及时抢救保存史志资料,主动应对和研究不足问题的整改

  充分利用我办各类平台,发布胡同、四合院的资料,扩大影响,引起社会的关注。一是编纂了《北京胡同志》《北京四合院志》《北京名人故居丛书》《北京风物图志》(一、二)等书籍,保存了胡同的资料。“方志北京”微信公众号自去年9月开通以来,共推送了四篇关于四合院和胡同的文章。“北京市方志馆订阅号”微信公众号自2016年5月18日开通以来,共推送了44篇关于四合院和胡同的文章。2016年以来,《北京地方志》杂志设置了“地情文化”栏目,该年度共刊登12篇有关古城堡等方面的文章。二是年内为有关城区的胡同资料整理和宣传工作,提供指导和帮助。三是与市农委联合下发《关于北京市特色乡镇村志书编纂工作实施方案》的通知,近期启动北京市16个国家级传统村落的志书编纂。对各区的拆迁村志编纂提供支持和指导,全面启动《北京市地名志》《北京市地名典》和16个区地名志编纂工作。开展第二机场拆迁村的口述采访工作。
 


  针对在发挥史志资源在公共文化服务等方面作用上,一直没有破题问题的整改
  认真贯彻落实规划纲要,多措并举提升开发利用水平。一是主动列入规划。地方志资源开发与利用相关内容写入《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划》和2016年政府工作报告中。二是强化组织指导,充分履行职能。在2017年3月印发了《北京市地方志资源开发利用规划(2017—2020年)》,指导全市地方志系统开发利用工作;6月出台《北京市方志(地情)馆(室)建设规范》;年底前将出台《北京市地方志资料管理规定》《北京市地方志信息化建设实施意见》等一批指导性文件,通过加强指导,有针对性提高地方志的公共服务能力和水平,为地方志资源服务公共文化提供完善的制度保证。三是围绕中心服务大局,充分发挥地方志的智库作用。利用一轮、二轮规划志书,定期报送有价值的地情信息资料、研究成果和政策建议,服务于领导决策。今年编研报送的《地情参阅》,围绕编制《北京城市总体规划(2016年—2030年)》,编报了“首都城市性质及功能的调整与变化”的资政信息等,得到市领导的重视和批示。四是充分发挥首都深厚地历史文化资源优势,推出一批有助于地情知识积累和地方文化宣传、人民群众喜闻乐见、有一定社会影响力的地情文化丛书。2016年组织出版两部地情图书《志者心声——<北京志>修志人物风采》《房山村落文化》,为发挥地方志在地方公共文化服务中的作用积累史志资源基础。五是推动地方志全文数据库和地情资源数字化建设,为党政机关、社会团体和广大人民群众提供开放便捷的检索、查阅与咨询服务。以京网(
www.bjdfz.gov.cn)和北京市数字方志馆(www.bjsfzg.org.cn)两个网站为平台,对社会大众提供便捷的检索、查阅与咨询服务。截至2016年底,在线地情资料总数将近5亿字,2017年底前计划完成3000万字志鉴的数字化工作。六是继续通过“文化共建”形式,推动方志文化进机关、进农村、进社区、进校园、进企业、进军营,形成一批具有良好社会反响和较大社会影响力的文化成果,促进基层文化建设和首都及京津冀地区地方经济社会全面发展。2017年计划举办方志文化“六进”巡展4个,其中4月份,已在房山区文化活动中心举办“老北京商业民俗文化展”,5月份,分别在大兴区文化馆、大兴区中国耕织文化园举办“时空之眼摄影展”。年底前组织出版一本北京乡情图书和一本乡土画册。七是北京市方志馆利用新媒体传播平台,以多种形式宣传北京地情,弘扬地方文化,加大地方志在公众社会的知名度。截至2017年6月,方志馆微博和微信号粉丝合计近万人。
  2.关于班子自身建设亟待提升问题的整改情况
  一是加强中心组学习,提高领导班子能力建设。贯彻和落实市委市政府工作部署,紧密联系地方志工作实际,落实习近平总书记视察北京重要讲话精神和《北京市地方志事业发展规划纲要(2016—2020年)》,围绕中心,服务大局,推动事业发展。二是每年初制定中心组学习计划,并按计划组织学习,集中学习研讨全年不少于12次。三是2016年起,中心组学习由机关党委负责,具体制定、落实学习计划,做好学习的各项准备工作和服务工作。四是2016年5月6日第11次党组会研究通过了《党组中心组学习制度(试行)》。五是2017年市地方志办已制定中心组学习计划,将严格按计划执行,同时紧密结合整改注重学习成果转化的要求,通过学习研究工作措施。六是2016年至2017年5月共召开党组会36次,其中专题研究班子建设7次,思想政治工作5次,系统推进地方志鉴工作3次。 


  针对2013-2015年班子缺乏合力,民主集中制执行不力问题的整改

  (1)严格贯彻落实民主集中制,不断增强党组集体领导效能。一是研究制定了《市地方志办党组会议议事规则》,提前研究制定全年党组会议题计划,加强工作的前瞻性和计划性;会前认真开展调研并充分沟通,沟通准备不充分则暂缓上会,避免影响决策质量。二是2017年5月健全党组会、主任办公会上会议题流程管理制度,完善流程单内容,“三重一大”事项在上会决策之前,需要经过人事部门、财务部门、机关纪委审核把关后,才能提交主管领导、主要领导批准上会,强化纪检部门对决策过程的监督作用,使决策更加民主、科学并严格落实到位。

  (2)进一步严肃党内政治生活,增强班子凝聚力和战斗力。一是制定了《市地方志办谈心谈话制度》,谈心谈话内容要全程纪实,把谈心谈话落实情况作为处室负责人“一岗双责”考核评价的内容。二是严格落实市地方志办党员领导干部参加双重组织生活会等制度。通过谈心谈话、民主生活、组织生活等方式,主动反省自己,查找自身问题,必须带头从谏如流、敢于直言,以批评和自我批评的示范行动引导干部群众反映真实情况,达到把问题摆开、把疙瘩解开、把矛盾谈开的效果。

  (3)加强理论学习,增强“四个意识”,强化使命担当。一是把马克思主义理论作为必修课,认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,认真学习党章党规党纪,不断提高马克思主义思想觉悟和理论水平,提高政治站位,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是用事业凝聚人心,自觉把地方志工作提升到建设社会主义文化强国、推进全国文化中心建设、实现“两个百年”及中国梦的高度,齐心协力,共同推动地方志事业科学发展。

  (4)加强决策前的调研和沟通,切实提高领导班子科学决策的水平。一是进一步规范和落实党组会、主任办公会议事制度,加强决策前的调查研究和征求意见,做到科学决策、民主决策、依法决策。二是2016年以来,改进处长例会的召开方式,处长主要汇报在工作中的创新和经验以及存在的问题,加强决策前的调研和沟通以及决策后的进展和落实情况的汇报。三是完善了主任办公会审批流程,所有议题必须征求办公室领导、相关处室或者相关委办局、各区地方志办的意见后才能上会,提高了决策的效率和质量。
  


   针对集体领导与分工负责的关系处理得不好的问题的整改

  坚持集体领导下的分工负责制,合理划分班子成员职责分工。一是按照各负其责的原则,科学划分职责,避免相互交叉,形成工作合力。二是党组成员根据集体决定和工作分工,切实履行职责,共同执行集体决定。

  3.关于干部人才队伍建设令人担忧问题的整改情况

  (1)加大对干部的培养选拔力度,促进年轻干部脱颖而出。一是进一步强化党组和班子成员在年轻干部培养使用上的领导和把关作用。今年年初办党组多次分析研究了干部工作,并决定每年年初都要全面分析干部队伍状况,确定年度干部培养、选拔任用计划,形成党组统一领导、人事部门综合协调、各部门处室密切配合的齐抓共管格局。针对工作需要,坚持问题导向,进一步明确干部培养工作分工,明确职责,今年工作重点是年底前完成局处级后备干部考察、优秀年轻干部选拔任用,并专题研究启动干部轮岗交流。二是研究制定“培养选拔优秀年轻干部五年规划”,明确今后五年年轻干部培养的具体要求,立足当前、着眼长远。围绕北京市地方志“十三五”期间发展目标和领导班子建设需要,做好各级年轻干部的培养教育工作,为加强领导班子建设储备力量。三是进一步落实从严管理干部要求,强化和规范处级干部管理,主要领导和分管领导平时要加强与干部的交流沟通,了解他们的工作、生活和思想情况,引导他们积极作为、真抓实干、勇于担当,充分发挥处级领导干部的作用,建立完善科学有效的处级干部管理机制。

  (2)强化正向激励作用。一是大力选拔任用敢担当有作为的干部。严格贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚持好干部标准,坚持德才兼备、以德为先,大力选拔敢抓敢管、实绩突出的干部,以良好用人导向来激励干部。人事部门正在研究修改干部平时考核办法,突出工作业绩考核,鼓励干事创业,不让敢负责勇担当的干部吃亏。二是建立干部职业生涯规划管理制度。办党组将结合干部个人实际,合理规划指导干部职业生涯规划。经常性开展职业发展调查分析,准确掌握个体意愿,结合干部专业背景、个性气质、实绩表现,形成干部职业运行动态信息,作为选拔任用干部和培养专家型人才的参考。三是建立干部身心关爱与荣誉激励机制。在市地方志办OA办公平台已设置好人好事专栏,宣传表扬我办党员、群众中涌现出的好人好事,推进“优秀共产党员”“先进工作者”表彰,引导广大党员干部学有榜样、行有示范,对照身边的先进典型找差距、查不足、受教育、正作风,进一步加强市地方志办队伍建设,提升凝聚力、战斗力。四是探索建立容错机制、保护干部工作积极性。健全保护干部担当创新工作制度,主动为敢担责能干事的干部公开正名、撑腰打气,努力营造“鼓励创新、宽容失败”的良好氛围。
  


  针对干部培养三年规划目标并未实现问题的整改

  大力支持干部进行专业学习和培训。一是已鼓励支持4名干部每年脱产2个月参加中国社科院MPA学习。二是鼓励地方志干部参加各种形式的培训,包括志书编修、年鉴编纂、宣传培训、组织人事、文秘档案、保密安全等多个方面,提高干部的工作能力和素质。三是今年制定地方志办干部培训管理办法,每年制定干部培训计划。四是研究制定符合实际的人才培养政策。在充分调研的基础上,根据中国地方志指导小组办公室即将出台的职称评定标准等,与人力社保局共同研究制定地方志事业人才培养指导意见及政策措施。
  


  针对干部选拔任用工作存在的问题反映集中,优秀年轻干部难以脱颖而出问题的整改

  (1)规范干部选拔任用工作。一是严格贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,抓好《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》的贯彻执行。严格落实党组书记、党组成员、人事部门在选人用人各环节的工作责任。二是进一步完善选人用人制度规定。针对不同职位,合理运用组织提拔、竞争上岗方式选拔任用干部。三是要严格落实干部选拔任用工作记实制度,确保每个环节都规范操作,特别是在选拔任用干部的民主推荐环节,要做到公开推荐职位、公开任职资格、公开职位要求;在考察环节上要增强公开透明度,合理确定个别谈话对象,尽可能地扩大个别谈话的范围,把工作做细、做实。

  (2)重视对干部的教育和引导。加强政治纪律和政治规矩学习,通过以身示教、传帮带,引导其朝着正确的方向努力,党组和分管领导要关注干部在发展的不同阶段的表现,及时肯定其优点,指出其工作中的不足和问题。

  (3)要多对干部“压担子”。充分信任每一名干部,通过培训培养、挂职锻炼、轮岗交流、主持工作、组织提拔、建立后备干部储备库等多种方式和途径,加大干部培养锻炼力度,2016年以来通过干部选拔调整,先后有4名副处级干部主持处室工作,给干部压担子,起到了正向激励作用,使年轻干部看到了成长进步的前途和希望,收到好的效果。
 


  针对一定程度上存在“人才流失”现象问题的整改

  加大人才队伍建设力度。一是创造拴心留人的环境。对现有干部进行统筹调配。建立人才培养机制,通过考察,建立市地方志办后备人才库,通过考核选送优秀人才参加分类培训,鼓励干部参与课题研究。二是把公开招考、调任和轮岗交流结合起来,引进急需或紧缺的高素质业务人才,加快充实年轻领导干部,进一步优化年龄结构。同时,强化年轻干部的培训选拔和实践锻炼,对年轻干部和后备干部实行动态管理,并创设台阶促使他们脱颖而出,使人才队伍逐步形成合理的结构。三是加强与市委组织部和市人力社保局的沟通协调,畅通干部交流渠道,创造干部锻炼机会,丰富干部的岗位经历和基层工作经历。

  办党组通过带领和鼓励干部干事创业,不断加强与干部日常沟通、谈心谈话,关注和关心干部思想、工作和生活。今年以来已有三名干部,其中一名博士、一名硕士,主动要求通过组织调动或报名考试的方式,加入到地方志工作队伍之中,靠事业凝聚人心,用感情温暖人心已经收到成效,办党组将继续为人才发挥作用创造条件、搭建平台。
 


  (二)关于管党治党不严,党建工作不实问题的整改情况

  1.关于对机关党建工作薄弱问题的整改情况

  加强党组对机关党建工作指导,发挥党组主体责任,从严治党。一是重视党建工作,加强对党建工作的研究、指导,定期专门研究党建工作重大问题,定期听取机关党委书记党建工作汇报,党组书记当好第一责任人,党组成员落实分管处室内主体责任,推动班子履行好管党治党主体责任。二是彻底解决机关党委专职副书记专职不专用,长期兼职的问题,2017年3月20日党组会已研究解决党务干部专职专用问题,免去机关党委专职副书记兼任职务,专职从事机关党建工作。目前机关党委专职副书记实现专职。
  


  针对党建工作制度缺失问题的整改

  对照党章、条例进行自查,进一步建立健全各项规章制度,规范指导党建工作开展。一是2016年为“制度建设年”,机关党委建立了15项制度和办法,涵盖思想组织建设、管党治党责任等方面;二是认真研究建立“三会一课”制度、党内民主监督制度、发展党员制度、党员教育培训制度、民主评议党员等制度规范。
  


  针对党内政治生活不规范问题的整改

  严格落实党内政治生活制度,坚持“三会一课”,规范党内政治生活。一是2017年4月下发《北京市地方志编纂委员会办公室2017年党建工作要点》,对全年党建工作作出具体部署,做到明确分工、层层落实。二是机关党委于6月召开市地方志办“两学一做”学习教育常态化制度化工作部署会,严格责任落实,强化督促检查,推动“两学一做”融入日常、抓在经常,推动全面从严治党落实到基层党支部。三是机关党委定期召开例会,研究部署、讨论推进基层党建工作,截至5月10日今年已召开例会七次。四是机关党委委员和党务干部不定期列席各支部活动,督导各支部规范支部生活。五是各支部“三会一课”等党内组织生活有序开展,机关党委将于6月份对各支部《支部工作记录本》和党员支持服务系统记录情况进行检查。六是为发挥好支部书记的主体责任,下半年机关党委将和人事处共同研究制定考评细则,对并支部书记抓党建工作述职考核,对各支部组织生活开展情况、支部书记“一岗双责”履行情况进行考核,今后将对该项工作常抓不懈。
  


  针对党支部活动存在程序化、平淡化现象问题的整改

  结合支部工作特点,联系实际开展主题教育活动,有针对性的开展有特色的支部活动。一是结合“两学一做”学习教育活动深入开展,各支部在学习教育过程中注重紧密联系工作实际开展特色支部活动。二是不断加强和改进工作作风,加强党员领导干部与干部群众的沟通和联系,从思想、工作、学习和生活等方面关心关爱干部群众,开展经常谈心谈话,定期分析汇报。三是加强学习型党组织建设,采取听辅导、讲座、党课,观看教育片、参观学习、座谈交流等,多形式、多渠道组织学习教育36次。四是推进学习型党组织建设,2017年4月下发了《中共北京市地方志编纂委员会办公室机关委员会关于推进学习型党组织建设的实施办法(试行)》,立足提高机关党员干部综合素质和增强机关党组织生机活力,认真组织学习贯彻落实党的十八届六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神尤其是视察北京重要讲话精神等,进一步坚定理想信念,强化“四个意识”。五是加强支部书记培训力度。建立党员教育培训制度,每年至少组织一次支部书记及党务干部业务培训,学习党务工作知识,掌握《条例》等内容,熟悉党务工作和工作职责。六是2017年4月制定了《市地方志办2017年党员教育培训计划》,进一步加强党员教育管理,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,尤其是强化支部书记和党务干部能力建设,把提高业务技能素质作为重要目标常抓不懈。
  


  针对存在党支部换届不及时、不规范问题的整改

  机关党委将认真贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》,健全完善机关党委和各党支部的组织建设,加强支部换届指导,届满支部按时换届。2016年底所有应换届党支部全部完成换届工作,2017年已有一支部按期完成换届。今后机关党委将继续对各党支部实行动态管理,做好换届提醒,监督指导各支部按时规范换届。
  


  2.关于对全面从严治党不落实问题的整改情况

  一是党组把党风廉政建设工作提上重要议事日程。2015年底主要领导调整后,办党组高度重视党风廉政建设工作,在2016年已经召开的23次党组会中,共有14次党组会专题学习中央、市委有关文件精神,研究了党风廉政建设工作,制定相关制度、措施。二是严明党的纪律,扎紧扎牢制度“笼子”,制定一系列相关制度、规定。为深化廉政风险防控“三个体系”建设,修订原有的《风险防控实施细则》,2017年7月下发执行。三是持续深入改善工作作风,保持惩治腐败高压态势。2016年开展了“两个专项治理”工作,成立“两个专项治理”的工作小组,分别制定了“两个专项治理”的工作方案并以正式文件形式下发各支部进行学习。同时在京网上开设监督举报专栏,公开举报电话,在方志馆一层设立专项治理意见箱,征求群众意见,接受群众的监督。6月30日办公室党组主要负责人主持召开了“两个专项治理”专题交流会,会上班子成员和机关纪委书记带头谈认识和体会。四是建立科学有效的权利运行制约和监督机制。办党组要求各处室对原有的风险点进行再查找,重点对照机关纪委提出的六个环节进行检查,并逐项说明情况、找出问题、分析原因并制定防范措施。办党组分别于10月17日和11月4日单独、逐个听取了全办各部门的风险点自查汇报。五是召开了党风廉政建设工作会,层层签订责任书,一级抓一级,层层抓落实。2017年4月召开了年度党风廉政建设工作会,签订了个性化责任书。六是严格选人用人程序。完成三位副处级干部转正向纪检组报送相关材料,并与纪检组共同出具廉政证明,领导及时进行廉政谈话。
  


  针对干部教育监督管理不到位问题的整改

  健全干部日常教育监督管理制度。一是党组认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》和有关党纪条规及法律法规,严格执行领导干部报告个人有关事项制度,对干部出现的苗头性、倾向性问题,今后要及时开展警示教育,及时“咬耳扯袖”,防止小毛病演化成大问题。二是2017年3月份我办以落实新修订的《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》为契机,专门组织召开党组会和处级以上干部会,认真学习上述规定和办法,并对领导干部个人事项填报进行了细致培训,确保每个人对规定内容和处理办法都能够理解清楚,增强了处以上领导干部报告个人有关事项的纪律规矩意识。
  


  针对年鉴稿费账外存放问题的整改

  规范年鉴稿费发放。一是结合出版行业稿费发放标准,明确《北京年鉴》稿费的发放依据、发放标准、发放范围、发放方式等具体内容,确保不出现稿费账外存放等问题。二是确定稿费的发放标准及确定主编审稿工作范围、标准。根据京财国库【2014】775号附件《北京市市级预算单位现金提取和使用管理办法》,2016年稿费发放已划转到个人银行卡上进行发放,不再以现金的形式发放。
  


  针对在志鉴承编单位领取审稿费、讲课费问题的整改

  一是在全办已明确一律不许相关人员从志书承编单位领取审稿费、专家费。今年4月7日,在党风廉政建设工作会上,党组成员、副主任与分管处室负责人签订的个性化党风廉政建设责任书中,其中一条就是承诺不再从志书承编单位领取审稿费、专家费。二是加强与派驻纪检组和中国地方志指导小组办公室的沟通,开展调研,建立健全对职务行为进行规范的相关制度,使领取相关报酬有据可依。
  


  针对监督执纪宽松软问题的整改

  一是规范信访举报查办相关工作。按照纪检工作要求,将我办收到的举报信件及时送交市纪委驻市委办公厅纪检组,机关纪委一直认真配合纪检组完成查办、函询、谈话等工作。二是2016年3月机关纪委书记专职后,积极开展工作,仅2016年机关纪委制定7项制度,撰写工作方案、报告、总结等十余篇,召开党风廉政建设工作会,签订三份责任书,分层次开展警示教育;每月处长例会第一项就是由机关纪委进行警示教育;每月召开机关纪委会议;机关纪委书记带头讲党课;开展对风险点、落实党组条例、三公经费、招投标等项进行自查。

  3.关于专项整治不力问题的整改情况

  针对违规兼职问题的整改

  我办专门去市委组织部商研整改办法,按照有关规定要求,一是对目前党组所有成员、所有处级干部兼职情况进行了摸底。截至目前,党组所有成员、8名处级干部在社会团体、学会、协会兼任21个职务,所有兼职均在中国地方志学会及下设的各分会(小组)和版协年鉴工委中兼职,无兼职取酬。二是在摸底基础上,按照审批权限,已报市委组织部办理审批程序。
  


  针对违规公务接待仍有发生问题的整改

  一是根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》,已修订完善了《公务接待招待费管理办法》,明确招待范围、招待标准、陪餐人数、招待审批程序等。二是杜绝无公函、超标准的接待。在2017年升级的预算执行内控系统中增加招待费控制节点,如出现无公函、超标等违规接待,报销时系统报警,无法填制报销审批单,无法报销。三是北京地方志学会正在筹备换届,进一步完善财务管理制度,严格审批程序,规范经费管理。
  


  4.关于沉淀资金清理不及时,涉嫌“小金库”问题的整改情况

  针对转嫁差旅费及多头申请经费报销餐费问题的整改

  一是目前已梳理所有项目沉淀资金,根据不同情况,按照财政相关规定进行结转结余资金消化清理并纳入预决算。二是今后非财政拨款项目也逐项实行专项管理,分别制定相应的项目资金管理办法,从立项、预算、执行、验收、结项、绩效、监督等方面实行全过程管理,规范项目支出范围,专款专用。对项目执行验收完成形成结余资金的,按规定进行清理。三是经与财政研究,地方志学会奥运编纂专项经费结余资金转入地方志编纂委员会办公室,纳入预算,经财政批准后用于冬奥会志编纂专项,专款专用。四是完善援建工作机制,本着援建经费专款专用的使用原则,不得转嫁其他项目。

  (三)关于管理存在漏洞,廉政风险凸显问题的整改情况

  1.关于制度不健全,管理有漏洞问题的整改情况

  针对风险防控、干部轮岗、项目论证、合同管理等制度缺失问题的整改

  (1)修改完善《风险防控实施细则》。一是根据办党组要求,结合我办2013年1月制定的《北京市地方志办公室廉政风险防控实施细则》,要求各处室对原有的风险点进行再查找,以便进一步完善我办廉政风险防控实施细则。二是各处室负责人要作出本部门不存在任何形式“小金库”的承诺并签订承诺书。三是由机关纪委牵头,按职责分工,修改完善办公室已制定的《风险防控实施细则》。2017年5月已完成《北京市地方志办公室廉政风险防控实施细则》起草工作,7月正式下发执行。

  (2)落实干部轮岗制度。一是党组定于每年年初全面研究一次干部工作计划,下半年根据干部任职年限、职位空缺等情况开展处级干部选拔任用。二是根据《党政领导干部选拔使用工作条例》:“党政机关内设机构处级以上领导干部在同一职位上任职时间较长的,应当进行交流或轮岗”的规定要求,启动干部轮岗交流。

  (3)健全项目论证制度。一是完善决策制度,所有项目要符合本单位履职范畴和落实事业发展规划,项目申报要填制项目立项书,明确项目目标、项目实施方案及科学合理的资金使用计划,并经过充分的研究和论证。二是经主管主任签批及会议决策后方可列入项目库。三是项目申报预算时需提供项目申报书、支出预算明细表、项目可行应报告和专家论证意见,完善项目前期论证制度。

  (4)完善合同管理制度。一是在内控系统中增加合同管理模块,强化合同规范和统一管理,对合同执行情况实时跟踪,以期达到对合同备案管理、合同预算控制、合同支付控制为一体全过程的管理效果。二是严格执行合同管理办法,强化合同审批流程,签订授权委托书,明确责任分工及工作任务。各处处长为本处执行合同的第一责任人,亦可授权委托给本处的项目责任人,但必须同时在项目合同上签字、必须执行合同审批流程、如有委托必须签订授权委托书,对数额较大的合同,法律顾问可现场对项目合同予以审核。
  


  针对对于负责组织人事、财务、采购等重要岗位,缺少相应的风险管理措施问题的整改

  一是修订和完善《北京市地方志办公室廉政风险防控实施细则》,2017年7月下发执行。二是方志馆图书采购负责人已于2016年进行轮岗,同时健全图书采购审批流程,由北京市方志馆、开发利用处、专家、主管领导组成采购审批小组,集体研究决定采购图书的种类和数量,确保图书采购合规合理。
  


  针对年鉴设计、制作没有进行招标或引入竞争机制问题的整改

  2017年起,办公室党组会已决定:《北京年鉴》不再以广告形式征集彩色插页,全部出版费用由市财政支付。北京年鉴社已经停止了与广告公司的合作关系。
  


  2.关于志书出版印制和库管松弛,存在国有资产流失隐患问题的整改情况

  针对《北京奥运会志》曾与出版单位签订补充协议,但只约定了增加出版费用,并没更改印刷册数及关于采购谈判流于形式,针对个别项目存在先付款、后签合同的问题的整改

  一是2016年11月办公室根据查找出风险点,重新修订了《招投标管理办法》,严格按照财政规定的政府采购范围履行采购程序,同时规定了在财政政府采购限额下的单位内部询价招标限额和程序,进一步降低了采购风险。二是2017年第11次党组会明确,今后大额资金在上会前,需经纪检、财务审核符合相关规定后报党组讨论,做到了风险防控前移,降低决策风险。三是加强合同管理,修订合同管理办法,借助外聘律师严格合同签订审核程序,合同执行情况纳入预算执行考核,计入年终考核,纪检内审等部门定期进行合同执行专项检查。
  


  针对图书库存管理混乱,出入库制度没有严格执行问题的整改

  针对图书管理混乱的问题,我办主要从增加管理人员,制定相关管理制度,改进管理方法,清点、规范库存等方面进行了整改。一是首先增加了图书管理员,由原来的一人管理改为三人联管,三人各司其职。二是针对出入库程序不规范的问题,制定了《北京市方志馆图书出入库制度》,明确了出入库责任人和审批程序。三是针对图书领用不规范的问题,制定了《北京市方志馆图书领用制度》。四是针对书库堆放混乱,数目不清,不便于清点的问题,进行了全面清查和库房管理规范整治,切实做到了点清每种书的数量,精确到本。为了规范库房管理,制定了《北京市方志馆库房管理制度》。五是为了能够更科学地进行图书管理,并及时掌握图书管理情况,在2017年9月底前,我单位将开始应用图书管理系统,将图书库房管理数据及时录入系统,并适时将相关数据公布,实现图书管理的科学化、高效化、精确化。
 


  市地方志办党组将按照市委巡视组要求,进一步加强党的领导,深入贯彻落实中央和市委决策部署,贯彻落实市第十二次党代会精神,切实提高政治站位,牢固树立“四个意识”“四个中心”城市战略定位,做好“四个服务”。进一步加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设,强化党组对党风廉政建设的主体责任,从严要求,把整改工作深度融入“两学一做”学习教育常态化、制度化,坚持抓常抓细抓长、举一反三,标本兼治,全面落实整改任务。对立行立改、已基本完成的整改任务,着力建立健全长效机制,巩固整改成果,防止问题反弹;对限期完成的整改任务,紧盯不放,跟踪督查,确保按时完成;对长期坚持的整改任务,要一抓到底,形成长效机制,确保反馈的问题得到根本解决。要把抓好巡视整改与地方志工作实际紧密联系起来,真正把中央、市委重大决策部署落细落实落地。当前特别要采取有力措施,以整改促改革、以改革促发展,把整改过程作为贯彻中央重大决策部署的过程,贯彻落实好市第十二次党代会确定的各项目标和任务,作为坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作的过程,不忘初心、继续前进,开拓创新,努力实现首都地方志事业的科学发展。
  


  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:87665765;通讯地址:北京市东三环南路88号(首图院内);邮编:100021;电子邮箱:mishuchu@bjdfz.gov.cn

 

中共北京市地方志编纂委员会办公室党组
2017年7月17日
 
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